云计算是基于互联网的通过虚拟化方式共享IT资源的新型计算模式，是并行计算、分布式计算等技术不断发展演进和商业模式创新共同形成的产物。云计算的出现，对整个信息技术产业发展格局产生了深远的影响，也为我国软件产业发展带来了前所未有的重大机遇。

　　我国软件和信息技术服务业保持了十二年高速增长。自国发[2000]18号文颁布以来，我国软件产业保持了年均增速超过30%的快速发展。2012年业务收入达到2.47万亿元，是2000年的41倍，在电子信息产业所占比重由2001年的6%上升到23%，涌现出了华为、海尔、浪潮、东软等一批骨干企业。产业规模增长稳中趋升，首次迈入2万亿台阶。我国软件产业2012年实现业务收入超过2.47万亿元，同比增长31.5%，超过同期电子信息制造业增速16个百分点，尤其是11、12两个月软件产业增速明显回升。

　　产业结构服务化趋势突出，数据处理和运营服务类收入占比明显攀升。2012年，软件产业服务化和网络化发展加速，使数据处理和运营服务类收入增长突出，比重明显上升，完成收入4285亿元，同比增长35.9%，比重达17.1%。随着制造业形势企稳向好，嵌入式系统软件增速加快，实现收入3973亿元，同比增长31.2%，高出全行业2.7个百分点。

　　创新能力不断增强，产品质量、应用水平和服务能力稳步提升。2012年，软件产品登记数35714件，同比增长57.6%。软件著作权登记数139228件，同比增长27.33%。通过开展联合攻关，基础软件（包括操作系统、数据库、中间件和办公套件）取得重要进展，提升了产品性能、稳定性和易用性。应用软件、嵌入式软件取得突破性进展，其中云计算相关软件高速增长。登记云计算类软件1946件，同比增长118.65%，登记量增速突出。

　　云计算是信息技术长期演进发展的必然趋势，也可以看成是信息产业自身发展方式的调整和改善。云计算作为一种新的商业模式和服务模式，通过对IT资源在网络环境下的按需配置和管理、以服务化形式呈现，从而能够更加便捷、高效、低成本和安全地应用信息技术和信息资源。云计算作为一种“破坏性创新”，自问世之日起，就开始对全球软件产业产生一系列重大影响，使用户对信息产品需求发生变化，整个产业链，包括服务器、基础网络、系统软件、服务应用、终端等各个环节技术产品的发展方向都将发生重大改变。

　　软件在现代信息技术创新中的核心地位更加突出，软硬件关系发生深刻变化。随着虚拟化等云计算技术的快速发展，软件的地位越来越突出，软件对硬件能力的替代效应越来越显著，软件定义数据中心、软件定义网络、软件定义世界正在成为业界共识。在数据中心领域，数据中心正在从硬件主导向软件主导演进，出现了软件定义数据中心。软件定义数据中心是利用网络虚拟化技术，把数据中心的一切物理资源进行虚拟化，除了服务器的虚拟化，还包括存储虚拟化和网络虚拟化等，而且把这些硬件都作为软件服务来提供，最终实现数据中心的软件化。在网络领域，网络设备正在从硬件主导向软件主导演进，出现了软件定义网络。软件定义网络是通过软件控制网络设备，高效地把网络数据流处理从控制数据流的逻辑和规则中分离出来，实现网络控制与物流网络拓扑分离，让运营商和企业能够控制管理自己的数据，提高网络性能、灵活性和可管理性。

　　技术创新与商业模式创新深度互动。近年来，云计算、物联网、移动互联网、大数据等新技术新业态、新模式迅速兴起，软件产业创新模式发生重大变化，商业模式和服务模式变革日益重要。一方面，以综合集成为核心的技术创新模式不断演进，围绕主流软件平台构造产业链的模式逐渐普及。另一方面，在服务化的商业模式主导下，软件开发技术和应用模式正在向以动态满足用户需求为中心的服务方向转变。

　　以云计算为代表的新计算、新模式正在打破制约IT应用的两大瓶颈。一方面，有利于突破“成本中心”。以云计算为代表的新计算、新模式，可以按照用户需要动态提供计算资源、存储资源、软件应用资源，具备可动态伸缩、使用成本低等特点，打破了传统IT应用的成本限制。另一方面，有利于消除“风险中心”。软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）、基础设施即服务（IaaS）等新型软件服务模式按企业需求提供计算资源，统一了信息安全管理策略，降低了IT应用风险。

　　以软件为核心的产业垂直整合继续深化，软件企业面临业务转型压力。软件产业已从传统的单一产品竞争发展到基于体系架构的产业链竞争，以软件为核心，终端、服务和内容的垂直整合不断深化。随着云计算的兴起，软件从原来的单个软件产品只对应着单个的功能或需求，正在向更加综合、广泛的一体化趋势发展。Android和苹果打破了原来操作系统、数据库、中间件、办公套件到应用软件的细分界限，从操作系统到中间件和应用进行综合集成。在这种趋势要求下，软件企业的业务架构必须从原来只提供一种产品或系统，加快向提供满足用户需求的综合性服务转变。

　　做大做强我国的软件和信息技术服务业，首先需要做好国发4号文件的落实、规划中期评估等工作，要营造良好政策环境。出台并落实软件企业认定管理办法，尽快完善软件产品管理办法，研究制定加强软件产品登记检测管理的措施；推动落实好软件企业所得税、软件产品增值税以及营业税等优惠政策。组织开展《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》、《信息安全产业“十二五”发展规划》中期评估。围绕新形势下产业发展的趋势和需求，深化行业形势研判和运行分析体系建设。

　　其次，着力推进云计算、移动智能终端操作系统、安全可靠信息系统等重点领域关键技术研发及产业化。支持网络编程模型、分布式数据存储技术、虚拟化技术、海量数据处理技术和大规模集群管理技术等云计算关键技术和重点产品的研发。推进重大专项01、02、03三专项联动，抓好“操作系统内核代码和安全性分析”以及5个智能手机操作系统研发和产业化课题的实施，开展软硬件协同攻关。加强整体规划，集中CPU、整机、操作系统、数据库、中间件、办公软件等厂商及测试机构、用户等产业链力量，构建以整机系统为核心的安全可靠软硬件体系化推进机制。

　　第三，加快培育龙头企业，完善产业生态体系。做好基础软件、应用软件、移动互联网、信息安全等重点子行业及其骨干大企业的研究梳理工作，集中政策、资金、资质和项目等资源，综合利用电子发展基金等手段，扶持目标骨干企业发展。结合软件名城和示范基地创建工作，在云计算、移动互联网、大数据等新兴领域，着力培育具有产业链垂直整合能力的龙头企业，健全骨干企业与中小微型企业协同互动的发展格局。

　　第四，加快发展信息技术服务业，引导信息消费。开展特一级系统集成企业认定，支持集成企业做大做强。开展集成资质企业运行维护能力评定工作。工信部会同发改委、财政部相关司局做好云计算示范工程项目管理工作。支持大型公共云服务商为中小微软件企业提供SaaS、PaaS服务，支持传统软件企业和电信运营商向广大中小微企业提供企业软件SaaS服务。

　　第五，加强行业管理规范，完善发展环境。加强标准体系顶层设计和规划，推动云计算、移动应用服务等标准研究，做好SOA、信息技术服务等标准制定；推进信息技术咨询、IT治理等标准制定出台；做好ITSS标准验证应用及试点示范工作；积极参与SOA等关键领域国际标准化工作。督促计算机生产厂商做好计算机预装操作系统工作。

　　作者简介：工业和信息化部软件服务业司司长