精确定位导航是人类从古至今不断追求的梦想之一。从中国古代的罗盘到如今美国的全球卫星导航系统、俄罗斯的GLONASS、欧洲的“伽利略”，再到中国的“北斗”系统，有无数人曾经为之奋斗。

　　2012年12月27日我国北斗卫星导航系统正式提供覆盖亚太地区的无源定位和授时服务。经过几年的发展和积累，在导航系统的核心技术、终端研制以及应用推广方面都取得了很大的进展，已逐步拓展到交通运输、气象、渔业、林业、电信、水利、测绘等应用领域，具有十分广泛的应用前景，起着不可替代的作用，能够为用户提供准确的时间、位置信息和短报文通信服务。

　　2013年国家发布《国家卫星导航产业中长期发展规划》，规划对我国北斗卫星导航系统的发展现状及未来趋势进行了准确的分析，并对未来我国卫星导航产业的发展重点和政策扶持方向给予了说明，为我国卫星导航产业的发展注入了强大的动力。该报告对我国卫星导航产业提出了“四个发展目标、六个重点发展方向、五个重大工程和五个保障措施”。在规划中明确指出：“到2020年，我国卫星导航产业创新发展格局基本形成，产业应用规模和国际化水平大幅提升，产业规模超过4000亿元，北斗卫星导航系统及其兼容产品在国民经济重要行业和关键领域得到广泛应用，在大众消费市场逐步推广普及，对国内卫星导航应用市场的贡献率达到60%，重要应用领域达到80%以上，在全球市场具有较强的国际竞争力。”

　　未来10年内，尤其是2014-2020年，国家将会大力发展北斗导航产业，是北斗企业快速发展和打造领先地位的黄金时期。

　　规模化、产业化发展需求

　　国家战略安全发展的需要

　　北斗卫星导航系统是国家重大战略基础设施，国家投入巨资建设北斗系统，体现了我国对建设自主的卫星导航系统的重视。根本的出发点就是推动北斗卫星导航系统在国防、经济和社会的大规模应用，形成产业规模，逐步摆脱对国外导航系统的依赖。因此，军民融合提升北斗的竞争力、发展北斗产业是维护国家战略安全的迫切需求。

　　国家经济发展的需求

　　卫星导航应用带动产业联动，它可以汇集其他行业信息，与通信、互联网及与信息技术相关的行业都有着密不可分的联系，可以创造大量的新技术、新系统、新产品和新服务，对于改造传统产业，加快经济增长会起到至关重要的作用，是实现各类产业向服务型结构转型的重要途径。

　　重大公共安全的需求

　　卫星导航技术的应用与位置感知、指挥控制相关联，具有鲜明的军民融合特质。在建立军民融合的军队保障体系、国防动员体系中能够发挥关键支撑作用。为避免重复建设，提高总体效益和综合效应，重大公共安全的产业化需求应走军民融合式发展模式。在国家战略需求方面遵循“平战结合，继承发展”，的战略方针，即平时服务经济社会，产生巨大经济效益，应急或战时为国防动员，军地联合行动提供支援。

　　我国幅员辽阔，地形地貌错综复杂，时常有自然灾害、重大疫情、军事冲突、事故灾难和社会安全等突发性事件出现，迫切需要军民联合行动，构建军地信息共享平台和机制，实现人员、物资、交通、气象、灾害、地理信息等跨地区行业的信息共享，方便统一指挥调度。

　　重点保障国家经济建设，满足各类卫星导航应用对地图、交通、气象、精密定位等基础信息的需求，实现跨行业、跨部门基于位置的应用信息共享；同时可以为减灾、气象、水利等领域提供实时的信息；应急和战时，向政府、军队开放服务网络内所有民用用户信息，通过应急指挥通道，实现国防动员和军地联合行动的统一指挥和调度。

　　专业化应用需求

　　高精度应用的快速发展，也为北斗产品在国民经济、安全等领域的深入应用及产业化带来了契机。高精度应用包括测绘工程、工程施工、精细农业、港口管理等领域；各行业用户分别使用不同差分信息，为省市平台的数字区域建设发挥重要的作用；在交通行业，高精度应用可提供车辆导航与定位，还包括地理信息更新、线路施工及测绘、地面及空中交通监控、公共安全等领域；北斗社会大众生活服务是在北斗系统新的信号体制下根据社会特殊群体，如老年人、儿童等需要充分利用北斗信号的特点，发挥北斗系统在社会大众生活中的作用。详细需求指标及行业需求见表1、表2。

　　产业发展现状及预测

　　产业园建设如火如荼

　　2013年以来，国内的导航产业化浪潮热闹非凡，呈现出产业热闹、政府热情，资本热捧的良好局面，全国各地都在将位置和导航服务作为战略规划的主要内容而加以大力扶持，产业园建设方兴未艾。

　　2013年的导航产业还有一个大的趋势是相关企业的并购浪潮，这些并购表明很多民营资本看好国内的导航产业的发展，利用资金优势布局产业发展、抢占产业资源的战略意图十分明显。

　　由卖产品转向卖服务

　　位置服务应用的不断深化，导航定位需求的产业链逐步拉长，由卖导航产品向卖位置服务的趋势发展，面对复杂的信息需求，必须全面整合基础设施、相关服务以及应用技术等融合发展，推动多产业多领域的集成同步发展。通过融合各种数据资源，促进数据综合应用，推动产业发展进入以现代服务业为核心的新阶段。

　　产业发展需要持续创新机制

　　导航服务产业需要观念的创新，实现卫星导航和位置服务的融合、多领域的整合，结合现有通信、大数据等相关技术，形成大服务的概念。我国导航产业化的发展面临着管理体制不完善、技术门槛低、自主创新少、产业集中度低的问题，需要通过持续创新的机制去解决发展中存在的系列问题。通过不断创新机制，创造出源源不断的服务创意，吸引更多的资源投入到以位置服务为核心的导航定位产业中来，做大做强我国的导航和位置服务产业。

　　近年来，全球卫星导航应用市场以30%的速度增长，预计到2020年，产值将达到2400亿欧元。其时全球卫星导航用户将达到25亿，其中中国卫星导航用户约5亿，而且4.23亿用户需要增强增值或延伸服务，3400万用户需要生命救援服务。据此推算，2020年，中国卫星导航应用产值可达4500亿人民币（480亿欧元），需要增值服务的用户数约8500万。

　　作者单位：北斗星通导航技术股份有限公司