自从2015年3月5日李克强总理在政府工作报告中明确提出“大众创业，万众创新”，全国各地各级政府纷纷出台支持创新创业的措施，包括专项资金、创客空间、专项培训、创业孵化等。我们要以冷静的态度对待这股大潮。

　　“大众创业，万众创新”的制约因素

　　传统观念制约创新创业。随着改革开放的深入，越来越多的人选择自主创业，但是人们的观念依然是严重制约，南方人受海派文化的影响，观念转变得早，能够认同甚至崇尚创业，而北方人的观念依然崇尚就业优先。

　　社保体系牵制创新创业。按照马斯洛需求层次理论，人们对安全的需求是最基础的需求，而社会保障体系是人们获得安全感的重要因素。西方人之所以可以出现大批创业者，非常重要的原因是因为社会保障体系健全。即使人们创业失败，也依然可以衣食无忧，不至于沦落街头，或者成为家庭负担。因此，不是我们的人民缺乏创业意识，而是缺乏托底的生活保障体系，人们的创造力被禁锢在就业更加安全的现实里。

　　创业要素约束创新创业。创业不仅需要胆量，更需要创业要素，例如技术、资金、人才、市场、品牌、场地等等。这些在发达国家创业要素已经市场化，比如资本市场，有丰富的创投资金可以供创业者选择。而我们的创业要素还相对缺乏，远远不能满足大众创业的需求，当技术要自己开发，人才要自己培养，资金要自己筹集的时候，还要背负各种负担、承担各种风险的时候，大部分的创业者望而却步。

　　纵观这些制约因素，政府的职能在这里不可或缺，可是面对创业浪潮政府职能如何行使呢？

　　从大众创业浪潮看政府职能转变

　　管理型政府转变为服务型政府。创新创业就意味着突破，就意味着变革，而原来我们的管理型政府处处是设置约束条件，力求让人们按照政府的规定动作行事，而且由于权力掌握在政府手中，导致我们的人民公仆越来越蛮横，越来越官僚。这种政府与创业者的需求大相径庭。创业企业需要的不是约束与管制，而是引导与服务，因此，政府由管理型政府转变为服务型政府才能够适应创业大潮的需求。

　　招商引资转变为育商引智。过去几年到中关村来招商引资的各地政府络绎不绝，可是无论是靠权力招商的东北某市，还是靠资金招商的南方某市都没有取得预期效果。多数政府以零地价、税收返还等惯用招商引资的手段被国务院叫停，一次次失败的教训告诉我们，急功近利的牺牲资源来招商引资的模式已经过时，审时度势权衡自我优势，培育当地种子企业，从外界引入智力资源，辅助本地企业茁壮成长才是正道。

　　搭建创新创业服务平台。政府应利用公共财政，为创新创业者搭建公共服务平台，提供人才服务、资金服务、政策服务、法律服务、财务服务等，以平台吸引广大智力资源靠拢，以平台支撑当地企业发展。

　　“互联网+”启示

　　互联网必须依附于传统产业才有价值。在李克强总理的政府工作报告中同时提出了“互联网+”行动计划，而且各行各业都出现了“互联网+”的成功模式。事实证明互联网与传统产业的融合会产生巨大的效益，可是，仔细研究后发现，最后给客户创造价值的还是业务本身。互联网只是因为改变了信息传递方式，从而提高了传统产业的生产效率，并不是互联网创造出来新的价值，所以互联网必须依附传统产业才能创造价值、实现价值。由此启发，创新创业时代，各地方政府不要像有些人迷恋互联网的价值一样，不要迷恋发达地区的大企业，而是应该着眼于观察发达地区的企业是靠什么支撑发展起来的，如何与发达地区的先进生产力相加，促使本地企业快速发展。

　　互联网让传统产业发生革命性巨变。从另外一个角度看问题，互联网因为改变了信息传播方式，进而改变了人们的生产生活方式，大幅提高了生产效率，改善了人们的生活水平。单从改变生产方式来看，互联网让所有传统产业发生了巨变。

　　互联网给我们带来的启发是创新创业不能靠外部招商，移栽式发展已经成为历史。现在开启本地孵化模式，而如何才能孵化出本地优秀的企业呢？让我们看看中关村国家自主创新示范区是如何做到的。

　　中关村国家自主创新示范区成为创业高地

　　机制体制创新。中关村地区聚集了39所知名高校、68个科研院所，汇集了1.5万名海归博士，占全国总量1/3的院士，可以说智力资源云集，高端资源优势明显。可是过去并没有因为这些存在而创造出奇迹，是中关村国家自主创新示范区建设过程中施行体制机制改革，让科学家的研究成果可以注册公司，发明人个人可以占股，具体比例可以商议等一系列措施的出台，才释放了知识分子的创造力。

　　创业要素聚集。在中关村国家自主创新示范区核心区的核心区，只有1平方公里的中关村西区，聚集了中国技术交易所、国际技术交易中心等技术资源，PE大厦、互联网金融中心等资金资源，人才大厦解决了人才聚集，品牌大厦解决了品牌聚集，科技中介大厦聚集了科技服务机构，电子卖场聚集了市场资源，可以说弹丸之地聚集了创新创业的全部要素，因此才应运而生了创业大街、梦想实验室、创新工场等各种新型孵化器云集于此。

　　世界同步创新。随着互联网的发展和中关村的开放，现在中关村的创新创业已经融入到世界创新体系之中，全球任何一项新技术的应用，都会在中关村出现，创新创业已经完全与世界同步。

　　服务体系健全。中关村除上述条件以外，还有一个重要因素，就是创新创业服务体系建设，早在2003年中关村科技园管委会就设立了服务体系建设处，专门整合社会资源，促进社会团体的发展。经过十年的发展，中关村成长起来一大批行业协会、产业联盟等经济型社会组织，极大促进了创新创业环境的改善。

　　“中关村+”创新创业生态系统向地方辐射

　　中关村有什么。一是中关村有创业精神。这里多年来沉积下来的创业文化是“鼓励创新、宽容失败”，形成的创业精神是“法无明文禁止不为过”，正是这种文化和精神催生了中关村一代一代的创业者，层出不穷。二是中关村有创业体制机制。能够充分释放创业者生产力的机制体制是中关村的立命之本，也是最值得推广的经验。三是中关村有大量的技术创新。中关村国家自主创新示范区定位于建设成为具有全球影响力的科技创新中心，这里云集了大批研发中心。四是中关村有大批高端人才。中关村聚集了海内外的各类科研人员数十万人，他们的智力资源和创造力是中关村最宝贵的财富。五是中关村有丰富的创业成功经验和失败教训。中关村每年新生几千家企业，同时也关闭几千家企业，就在企业的生生死死过程中，积淀下来丰富的成功经验和失败教训，这些是值得全国各地学习和借鉴的宝贵财富。

　　地方政府有什么。地方政府不要妄自菲薄，要审视自己的优势，地方也有许多优势。一是充足的空间资源。在中关村寸土寸金的情况下，许多企业扩张已无空间，地方上空间资源充足，只要产业对路，必将成为与中关村对接的一大优势。二是人力资源。各地方政府要充分发挥地方人力资源的优势，定位清晰，培养和引进与产业相对应的人力资源，以产定岗、以业聚人。三是充足的市场资源。企业希望与地方政府达成项目合作，或者占据地方市场，以市场需求吸引企业对接不失为一大优势。四是适宜的人居环境。无论从交通、住房、空气质量等各个方面的人居环境，地方有明显优势。五是基础教育。外地许多地方的基础教育资源丰富，是创业者为下一代考虑的重要因素，地方政府要做好基础教育配套工作，将会有利于吸引各类人才落户。

　　如何实现“中关村+”。放弃从中关村挖企业或者挖人才的模式，采取以下新型模式促进地方产业结构调整，促进科技园区发展。一是采取与中关村相关机构共建共管、委托开发、委托管理等“中关村+”开发模式建设新的科技园区。二是采取合作办班、混合培训的模式，让各地政府官员、园区管理人员、企业家、创业者能够跟中关村的对应人员建立同学关系，以学会友，以培训促招商，在同学们相互学习期间深度了解双方的资源互补关系，产生深度合作。三是互设办公室、办事处或相互挂职，促进双方官方高频次交流，实现信息共享，资源共享。四是联合中关村相关机构建立地方的创新创业生态系统，从创客空间、创业培训、创业实验、创业孵化、企业加速、创投基金和产业植入等七个层面深度融合。

　　中关村国家自主创新示范区经过27年的发展，已经形成了成熟的创新创业模式，聚集了丰富的创新创业资源，建立完善了服务体系，这些在“大众创业，万众创新”的新形势下，都是各地政府羡慕不已的，可是不要一味到中关村招商，而是应该退而结网，研究如何用好“中关村+”的创新创业模式复制。

　　作者简介：北京赛中科技服务有限公司总裁

　　          兼中关村创新研修学院副院长