航空产业园是指各级政府为促进航空产业发展升级，在所辖地特地划出一块行政区域，利用土地、税收等优惠政策以吸引大量企业聚集而成的经济体。近年来，航空产业园的兴起和发展成为我国区域经济增长的新亮点。实践证明，航空产业园区的发展为培养高新技术产业、带动地方乃至整个国民经济的发展起到了举足轻重的作用，有资料显示，其投入产出比是1:10，就业拉动是1:12，10年以后这组数字还要翻番。

　　与国外的航空产业园明显区别的是，我国的航空产业园带有很浓厚的行政色彩，从园区成立到招商引资，基本上都是由各地政府主导、规划并促成。政府的支持在园区形成和发展初期成效显著，短期内会促成园区规模的迅速膨胀，带动地方经济快速增长，但随着经济发展的深入，地方优惠政策构筑的区域优势正渐渐弱化，航空产业园在粗放的管理模式下，存在的一些问题也开始慢慢显现。如地方政府在园区招商中夹杂政绩目标，一味“求大、求全”，重规模、数量，轻结构、质量，使聚集的企业关联度低，导致企业之间的交易成本高、合作效率低；“产研学”机制不完善，科研成果转化率低，企业缺乏创新活力；各园区产业结构趋同，缺乏统一规划和合理分工，造成产业重叠、过度竞争，无法形成区域和产业的竞争优势。这些因素已严重影响到了航空产业园的持续性发展甚至生存。

　　四家国家级航空产业园

　　南昌航空工业城被列为国家航空高科技的产业基地。该基地由“一城两区”组成，一城是南昌航空工业城，规划总面积25平方公里，2009年12月23日，中航工业集团公司和江西省政府在南昌高新区共同签署了战略合作协议，双方决定合作投资300亿元，高起点规划建设南昌航空工业城，将中航工业洪都航空工业集团公司整体搬迁航空城。目前南昌航空工业城主要是基于中航工业洪都航空工业集团，2010年上半年，实现销售收入4.15亿元，其中航空产品2.87亿元，占69.16%。预计到2017年，航空产业实现150亿元，到2020年实现收入400亿元。

　　2007年10月，《西安阎良国家航空高技术产业基地“十一五”产业发展规划》通过国家发改委批复。2010年6月，经国务院批准，西安阎良航空基地升级为国家级陕西航空经济技术开发区，跻身国家级开发区行列，成为全国唯一以航空为特色的经济技术开发区。阎良航空产业园规划面积40平方公里，驻有中航工业西安飞机工业（集团）有限责任公司、中国飞行试验研究院、中航工业第一设计研究院、飞机结构强度研究中心、西安航空职业技术学院等国家航空企业和科研、教学单位，经过多年发展，阎良已成为我国唯一、亚洲最大的集飞机设计研究、生产制造、试飞鉴定和科研教学为一体的、完整的重要航空工业基地。截至目前，西安航空基地近480家入区企业，民营企业数量占比85%以上。目前总产业超过200亿元。

　　珠海航空产业园是广东省重点发展的民用航空产业基地。它以珠海机场为核心，紧靠珠海市西部主城区，占地面积97.16平方公里。珠海有较好的航空产业发展基础，珠海翔翼航空技术有限公司已成为亚洲最大的民用航空飞行训练中心，珠海摩天宇航空发动机维修公司已成为国内维修等级最高的民用航空发动机维修基地。以中航通飞等通用飞机制造企业为龙头，以“蛟龙600”大型水陆两栖飞机、公务机、西锐轻型飞机等航空制造项目为支撑，优先发展社会效益好、市场需求大和经济价值高的通用飞机，加快研制生产大型灭火和水上应急救援飞机，重点支持企业发展大中型特种飞机、中型直升机和高端公务机的发展。

　　天津临空产业区位于天津滨海新区西部，京津塘高速公路两侧，规划占地面积102平方公里，距天津港35公里，距北京110公里，地理位置优越。现有天津滨海国际机场、中国民航大学、空港国际物流园、空港物流加工区等单位。目前发展的东丽航空示范园区，规划面积18.25平方公里，其中起步区面积4平方公里。示范园区作为临空产业区的重要组成部分，充分发挥其区位及产业优势，建设成为航空研发制造产业基地。重点发展飞机总装、机载设备、发动机、零部件和航空材料的制造以及航空维修领域。目前已引进贵州航空精工、普洛斯、冠联航空救援设备等航空产业项目。2015年，天津临空产业区航空航天产业实现总收入150亿元。

　　江苏航空产业园

　　江苏省内已建的航空产业园区的主要功能主要分为航空物流、航空保障及制造、保税物流、进出口加工等四大类。

　　截止目前，江宁区已集聚企业16家，其中制造业企业12家，包括中航工业南京机电液压工程研究中心、航天晨光、中航轻型动力、全信传输、航健航空、航申航空、环宇航空等，主要产品包括小型无人机及机载电子系统、动力系统、航空机电液压系统、气象雷达、传感器、航空服务车辆、航空维修及其它航空配件。以航天晨光航空车辆、航天金属软管、航空新材料等零部件为支撑，初步形成区域性航空装备制造基地。空港工业园建立了航空产业创造中心，引进晨曦航空、众合无人机、众合空天设备、南航翔鹰航空等4个项目。中航工业机电系统下属区域管理总部中航工业机电系统科技有限公司于2010年正式落户江宁。2010年，园区航空产业销售收入27.5亿。截止目前，江宁区航空产业园项目投资总额达150亿元。

　　镇江航空航天产业园将打造镇江新区航空航天产业园、丹阳航空航天（高性能材料）产业园、京口航空航天（信息和高性能铝材料）产业园和官塘新城航天科普教育园产业布局，形成通用航空和无人机整机、关键部件、新材料、信息技术应用、航空服务五大产业板块，实现研发、制造、总装、运营、服务全覆盖的产业链，构建涵盖金融、信息、人才、检测、物流、会展等功能的生产性服务业产业链。

　　常州航空产业园位于常州国家高新区，毗邻江苏第三大空港常州机场，规划面积约17.1平方公里。园区的产业定位为航空制造及航空服务两大业务板块，重点发展通用航空制造、运营为主的通用航空上下游产业；大飞机改装、装饰、维修以及我国大飞机的配套服务；航空快递分拣中心，打造长三角地区航空快递集散中心。自2013年3月建立园区以来，常州航空产业园步入了快速、有序的发展轨道。2014年5月获批通航管制空域，最大飞行高度为3000米，可供常州航空产业园入驻单位的通用航空器飞行使用。2014年共有推进项目37个，总投资达120亿元。

　　航空产业园面临的问题及分析

　　截至2013年6月，中国大陆与航空产业相关的经济区或园区总量达100多个，江苏省内航空产业园布局众多，南京、镇江、无锡、南通、苏州目前已颇具规模，淮安、泰州、扬州、盐城也已开始规划建设，发展通用航空产业。竞争空前激烈，园区内企业同质化现象严重，目前航空产业园建设过程中普遍存在以下问题：

　　在空域资源方面，我国空域资源管理和开发跟不上，空域和航路资源紧缺。在我国，民航只可以使用航路、航线以及民用机场附近的空域，仅占总空域的10%，其他的航域均被划分为给军航用作训练、巡逻等，由军航统一进行管理。其中，通航所需要的低空空域管制权也属于军航，管制非常严格，使得低空资源根本无法使用。在北美、澳洲、欧洲等通用航空发达地区均采用空域分类的方法，一般3000米以下的空域均划为非管制空域，可覆盖大部分的通用航空飞行活动。美国则将全美的空域划分为六大类，低空范围的G类空域可供自由飞行，而目前我国尚未实施任何类型的空域分类。此外，中国航空管制技术相对落后、空管设施投资不足、空域管理体制不尽完善、民众对使用空域程序不熟悉等原因，都限制了通用航空的快速发展。

　　民航总局目前尚未出台可推动、促进通用航空产业发展的国家政策，如减免购置通用航空飞机的贴息贷款、飞机进口环节税赋等，这有待今后由民航局协调国家有关部门，制定通用航空产业相关政策并上报国务院批准实施。通用航空现有法规体系中规章的针对性不强，通用航空管理仍沿用航空运输标准。我国过去的航空政策法规、配套设施和服务体系，完全不能适应灵活多变的通用航空的要求。相关管理体系、配套政策几乎空白，一旦进入实操阶段，常常落入无章可循的尴尬境地。

　　通用航空企业普遍呈现“高科技、高投入、高风险、低回报”的特点，资金回报周期较长，经营状况较好的企业也需3～5年才能盈利。通用航空企业除依靠原始资金进行投入外，大多缺乏后续资金投入，企业再生产投入严重不足。由于投资风险较大，通用航空企业大多不具备条件从资本市场直接获取资金。现有通用航空企业中，只有中信海直一家上市公司。通用航空企业从间接渠道引入资金（如银行贷款）也存在诸多困难。针对融资服务领域，民航相关政策及规章有待健全。特别是共有航空器的安全管理问题有待进一步研究解决。

　　2013年5月工信部发布了《民用航空工业中长期规划（2013-2020）》，将通用航空列为重点支持的发展领域；国家通用航空补贴政策于2013年5月、12月先后两次兑现，补贴金额达6亿元，获千万元补贴的企业超过13家。国家空管委主导的FSS试点工作也取得进展；2013年10月，国家民航局成立了以李家祥为组长的通用航空工作领导小组，预示着将进一步加大力度推动通航发展；2013年11月《通用航空飞行任务审批与管理规定》出台，以及后来民航局对私用飞行驾照获取标准的放宽，都体现出明显的政策意图——简化手续、松动管制。目前，备受各方关注的《低空空域管理使用规定（试行）》征求意见稿已成型，正在征求军民航等方面意见。

　　关于“空域开放”，仅仅把它理解为一项政策不够，空域开放的问题不是一纸文件就能解决，它是一个系统工程，需要系统性地解决何时何处开放、向谁开放、如何开放、如何管控等问题，以实现安全—便捷—效率之间的理想化平衡。根本出路在于改革，借十八大三中全会的改革春风，推动低空空域管理体制改革，或者进行超越现有体制的顶层制度再设计。

　　一是实行政府采购政策，扶植本国高新技术企业发展。二是实行买(卖)方信贷政策。西方国家大型高新技术企业，由于有买(卖)方信贷支持，在开拓市场时占有优势和主动权。这些政策措施比直接投资更有效，能减少企业技术创新及市场开发的风险，能营造和培育市场需求；选择投入的重点，建立有良好回报的科技投入机制。制定相关法规，鼓励企业增加研究开发的投入。政府不断完善和规范市场，为高新技术的发展提供了市场融资条件。

　　充分发挥区位、交通、人流物流及装备制造业基础等方面的优势，既能充分突出特点，又避免与其它航空产业园区的功能重叠，合理进行产业选择与功能定位，科学制定近期、长期、远期发展目标，形成有特色的航空产业园。

　　国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》颁布以来，关于“低空开放”、“通用航空”的话题为人们所热议，不仅仅是业内，业外的关注度也越来越高。通用航空是中国尚未放开发展的巨大产业，且具备了发展产业的社会经济基础与市场条件，这已是上上下下业内业外共同的认识。《国务院关于促进民航业发展的若干意见》对于通用航空的发展目标是：通用航空实现规模化发展，飞行总量达200万小时，年均增长19%。目标已经明确，重在实际行动。解放思想，转变观念，建立适合通用航空发展的制度环境，为通用航空创造一个宽松的发展环境，使通用航空产业张开翅膀飞向蓝天。

　　作者单位：南京航空航天大学