分享经济符合我国“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，有利于资源节约、供需精准配对和社会充分就业。信任和安全是分享经济的生命线，灵活的社会经济政策是分享经济发展的前提，共享共治是分享经济监管的重要原则。建议尽快制定分享经济发展战略，数据共享与严厉打击信息泄露并举，在试点基础上出台网约车管理办法，修改相关法律法规，提高经济社会政策的灵活性，创新分享经济统计体系和工作机制。

　　不久前，中国互联网协会分享经济工作委员会组织中国国际经济交流中心等机构专家到旧金山就分享经济政策和实践进行考察，访问空中民宿（Airbnb）、来福车（Lyft）、联合办公（Wework）等企业，与企业负责人和斯坦福大学等研究机构进行深入交流。总体看，我国以滴滴、猪八戒网、陆金所等为代表的平台企业与发达国家保持在同一梯度，用户规模和创新速度保持领先地位，但现行法规和相关管理办法落后于实践。

　　关键问题

　　信任与安全是生命线

　　分享经济是一种暂时让渡商品或服务的使用权，但保留所有权的新型经济模式，分享经济是社会文明和技术创新发展的高级阶段。

　　在网约出行平台上，车主通过保留车辆所有权而暂时让渡使用权为乘客提供出行服务；在个人房屋出租平台上，房主保留房屋所有权而暂时出让使用权为社会提供居住服务。

　　由于商品和服务的所有权和使用权暂时分离，这就需要有高度的信用和安全保障，保证乘客安全出行和房屋合理使用。在分享经济时代，生产者和消费者的界限变得模糊，任何商品和服务不是针对某一个或具体的消费者，而是面向社会大众分享。供给者和消费者之间的关系具有不确定性、高频性和短暂性，这就更加需要信用安全保障。平台企业要做好注册用户的安全和信用尽职审查，建立可追溯的科学信用安全审查体系，建立完善的安全事故处置和应对机制。同时，政府有责任和义务为企业提供必要的信用认证服务，帮助企业高效完成用户的安全信用审查。

　　社会经济政策的灵活性是前提

　　分享经济是基于需求驱动的经济模式，当前分享经济快速发展的领域主要集中在衣、食、住、行、金融和知识技能等领域。分享经济提倡不受时间限制、不受地域限制，随时随地分享。任何人都可将自有资源和时间分享，灵活性是分享经济发展的灵魂。分享经济创造了大量的灵活就业岗位。

　　全球最大的出行平台滴滴公司，直接为社会提供了超过1300万个就业机会，自由职业者占56%。灵活就业不同于传统企业雇佣模式和劳动力的全职就业模式，司机可以自主选择工作时间，以一种更加自由和灵活的方式实现额外创收。美国拼车服务领导企业Lyft公司调查了5700个乘客和2600个司机，调查结果显示78%的司机平均每周工作少于15小时，86%的司机是兼职司机。现有社会保障政策、税收和劳动法主要是基于全职雇佣基础建立起来，缺乏政策灵活性，不适应当前我国分享经济快速发展的需要。

　　共享共治是监管的重要原则

　　分享经济也就是共享经济，能满足人人参与、人人分享的目标。简单地说，分享经济就是通过人人参与，借助互联网平台，把各类过剩的消费资源数据信息整合在一起，通过倡导人人分享，实现体验式消费，带来一系列的成本降低、提高效率，创造新的生产红利和消费红利。

　　在我国参与分享经济的人口规模超过5亿，是英国美国两国之和的3倍。美国、加拿大等发达国家参与分享经济的人口占总人口35%以上。参与分享经济的广泛性要求分享经济的治理模式是自下而上的，要让所有参与者共同讨论促进分享经济创新发展和保证安全的政策，更好地实现政府获得收税和创造更多的就业岗位，企业获得比较宽松的发展环境，消费者也可以低成本和安全的方式满足消费需求的多方共赢局面。

　　经验借鉴

　　从国家层面制定分享经济发展战略

　　在第三次工业革命浪潮中，发达国家已经意识到未来分享经济发展趋势，纷纷提出分享经济发展战略。

　　首尔政府2012年提出建设分享城市计划，目前在公共设施共享、城市公共空间共享、分享经济平台建设、共享企业资金援助等方面取得引人瞩目的进展。英国2014年就从国家层面提出要打造“分享经济全球中心”，进行顶层设计，出台了一揽子政策，包括推定“分享城市”试点、修改房屋租赁的法律条例、信息共享、简化税制、建立数据收集和统计制度、开放政府身份核实系统和犯罪记录系统、建设中央和地方政府办公空间分享平台等。2015年澳大利亚将汽车使用共享列入“悉尼2030”年规划。2015年，美国全国城市联盟（NLC）对30个美国大型城市分享经济进行调查，有一半城市已经开始着手制定相应的政策和管制计划。基于对分享经济的全面审查，加拿大安大略政府正拟制定一个新的框架体系和监管方法应对持续、快速创新的分享经济。近日，欧盟也出台了“分享经济指南”，意在破除分享经济面临的法律政策壁垒。

　　及时调整相应的法律法规

　　及时修改相关法律法规，是当前全球分享经济发展亟需解决的共性问题。

　　发达国家已经开始行动，英国率先修改了税收政策，规定租金每年不超过4250英镑，就可以对分享出租的房间给予免税待遇。澳大利亚政府则已有明确的分享经济劳动原则，澳大利亚工党致力于保护澳大利亚工人、消费者在分享经济活动中的劳动权益，要求各级政府都必须遵循分享经济劳动原则进行监管和扶持。美国旧金山市长利用2年时间，于2015年修改和签署的相关法案，认可居民租房活动的合法性，业主或承租人有权在每个自然年度内住房出租不超过90天；房主与房客合住的情况下，则可以全年出租房屋。并规定，所有网上出租的房主必须到相关部门登记，收缴税金，并且购买责任保险。

　　制定相应的监管政策

　　分享经济是人人参与的新的经济模式，参与的人数越多，需求和供给配对更加精确，运行成本更加低。全民参与的分享经济需要政府密切与企业和消费者合作，政府应充分听取分享经济参与者的意见制定相应的监管措施。

　　美国lyft公司通过与政府的密切合作，已有30几个州改变现行的交通法规，承认lyft公司在交通领域的合法运行。美国airbnb公司通过与行业协会、法律工作者、房屋供给者和消费者一起参与政府决策，推动了个人房屋短租的合规性。美国政府秉承鼓励创新的态度，制定符合多方利益的监管措施，保障了企业运营的合规性和消费者的安全，为政府创造更多的收入和就业岗位。

　　政策建议

　　要积极制定分享经济发展战略

　　当前我国处于经济转型发展的关键时期。滴滴、途家、陆金所等一批分享经济领头企业已走在世界前列，但尚未制定相应的国家战略和具体的扶持政策。

　　建议从国家层面制定分享经济发展战略，在交通、住房、知识技能、金融等供需矛盾突出领域出台具体支持政策，包括简化工商注册手续、税收减免和提供金融支持等，吸引更多社会资本进入分享经济领域。可考虑选择北京、上海、深圳等超大型城市，在交通出行、金融、房屋等领域进行试点，积极探索利用分享经济平台来缓解城市拥堵、住房资源紧张等大城市难题。

　　政府应为社会信用安全审查提供公共服务

　　美、英等国已经开放政府数据，为企业提供信用认证服务。英国已经向企业开放个人犯罪记录，美国也向有资质企业开放个人信用记录。建议公安部向有关企业提供关于个人犯罪记录接口；人民银行向相关企业提供个人信用信息查询的接口；交通部向相关企业提供有关交通违法和驾驶证等基本信息的查询接口；卫计委向相关企业提供有关个人精神病史等相关信息的查询接口。此外，要大力发展第三方信用认证市场，培育信用认证市场；制定严格的个人信息保护法规，严厉打击泄露个人信息行为。通过政府开放公共数据、培育信用认证市场和制定严格的个人信息保护条例等措施，保障平台企业尽职做好信用安全审查。

　　制定政策要与企业和消费者充分沟通

　　分享经济是大众参与的经济，通过移动互联网连接千百万供给者和消费者。对于任何分享经济监管政策的制定，主管部门应充分与平台企业、参与者（服务提供者和消费者）、行业协会、专家等利益相关方沟通，听取多方意见。

　　据统计已有3亿人参与网约车服务。交通部门为了规范网约车发展，确保安全出行和合理合法征税，有必要出台具体的管理办法。政策制定可考虑由独立的第三方机构提出管理办法，再由交通主管部门组织司机、乘客、专家和行业协会等利益相关方进行讨论审议。分享经济政策要坚持自下而上的原则，坚持鼓励创新发展和保障安全出行底线原则，通过最大公约数来制定适合我国国情的行业管理办法。

　　提高制度和政策的灵活性

　　在分享经济模式下，现有法律和规范存在模糊边界，相关的保险、税收、劳动法等法律法规也不符合分享经济发展要求。分享经济将创造越来越多的灵活就业岗位，有利于实现整个社会的充分就业。当前税收、劳动法、社会保障政策等制度僵化，不适应分享经济的发展。应着力提高政策的灵活性，可考虑按小时缴纳社会保险，要求参与分享经济的个人和法人依法纳税，承认分享经济发展的合法性；鼓励个人出租房屋到主管部门登记，出台具体的房屋出租个人所得税抵扣办法。建立全社会基本的社会安全网，鼓励灵活就业，大力发展平台型经济。加强商品和服务提供者的资质审查，调整分享经济模式下的财税政策，规范交易行为，保护交易双方的合法权益，有针对性地对民办分享设施建设进行财政补贴。修改现有涉及分享经济的民法、商法、合同法、保险法等相关法规，提高社会经济政策的灵活性。

　　作者单位:中国国际经济交流中心