“落实国家战略、构建产业生态、倡导数据伦理、探寻数字文明”是中关村大数据产业联盟一直以来倡导的联盟宗旨。目前大数据与各行各业融合日益紧密，利用数据垄断优势，侵蚀中小企业成长空间，侵犯公众隐私事件时有发生。因此系统性阐发数据伦理的内涵和意义，就愈发迫切。

　　“有利于保障国家安全、有利于改善社会治理、有利于发展数字经济是数据的最高伦理”。当企业战略选择迷失的时候，当行业发展面临选择的时候，当有人呼吁警惕数据寡头的时候，需要反思，企业发展是否违背了联盟倡导的数据伦理？

　　数据融合带来广泛的社会价值

　　一辆卡车在人烟稀少的高原上熄火，如果不能马上下山，很可能因为缺氧引起生命危险。司机频临绝望境地。一家大数据货运公司利用公司货车运营大数据库，查询哪一辆同一型号的卡车离故障车最近，终于在短短几个小时之内，成功救援。

　　当我们把共享单车等出行习惯数据、城市热点的场景数据等汇集在一起的时候，发现可以从一个全新的视角来理解城市，利用各行各业提供数据，可以对城市人口密度、景观分布、交通设施、城市建设等方面提出有针对性的意见。利用大数据，让城市变得更智能、更美好。

　　在贵州省，尝试把党建工作与大数据融合在一起，一下子就可以获得关键的信息。比如扶贫的党员，是否真正到访了贫困乡村？如此以来，懒政的官员，就无可塞责。

　　无论是快速响应救援陷入绝境的货车司机， 还是了解人们出行习惯设计布局的城市，抑或是治理懒政的官员，都需要不同维度的数据。如果没有大规模的数据采集、缺少数据融合机制，是不可能产生如此广泛社会意义的。推动数据融合，是落实国家大数据战略的重要组成部分。

　　数据寡头阻碍数据的融合

　　数据治理有三个核心问题需要解决。第一数据质量，第二数据孤岛，第三数据割据。数据质量指数据的真实性、完整性、一致性。因为技术差距、历史遗留问题等形成的数据分散的现象，称之为“数据孤岛”。因为制度、地方主义、部门主义、商业利益等人为因素，造成数据分散的现象，则称之为“数据割据”。

　　区分“数据孤岛”和“数据割据”关键是看“想不想”和“能不能”。主观上想融合， 而技术上一时实现不了，则是数据孤岛；打着小算盘，计较自己的部门利益、公司利益，技术上完全能够互联互通，但是绝不互联互通的，就是数据割据。

　　政府的“数据割据”现象，近几年在开放、共享的理念影响下，有了明显的改观。有的地方政府还出台了具有地方特色的大数据开放法令，让政府各部门之间数据的互联互通有了法律的依据。

　　但是，大型的互联网企业，在数据开放融合这个问题上裹足不前。他们或借助搜索，掌握人们在互联网的行为偏好，或者借助在线交易，掌握人们购物的喜好，或者借助社交软件，掌握人们的关系网络。因为其数据量大、维度多、活性高，对社会的影响也就越大。这些大量的数据中，蕴含着解决大量社会问题的钥匙。但是这些数据“封闭”在这些互联网公司内部， 只为这些公司的商业利益出力，却不能发挥出应有的社会价值。

　　这些公司的规模之大，数据割据对垒的态势严重。甚至有官员声称此类现象近乎于数据寡头。数据寡头一旦产生，将会极大地制约数据产业的繁荣，制约大数据领域那些创新、创业公司的发展。

　　中关村大数据产业联盟倡导数据伦理

　　什么是我们应当倡导的数据伦理？我们认为，大数据相关企业必须遵守以下伦理：第一，有利于保障国家安全；第二，有利于改善社会治理；第三，有利于发展数字经济。

　　有利于保障国家安全

　　无人飞机是时下热门的商品。在一些集会的场合，有些公司会使用无人飞机拍摄壮观的集体照，当无人机在人们的头顶飞过，常常引起一阵阵的欢呼，这当然是快乐的景象。但是，如果一架来历不明的无人飞机从我们头顶飞过呢？带来的恐怕不是欢呼，而是疑虑，甚至是恐惧。

　　物联网行业如果缺乏一套安全保障体系， 这个行业恐怕无法得到普及性的发展。想想《速度与激情8》里面，那些被黑客控制的数千辆自动驾驶汽车，成为黑客作案的工具。尽管导演有夸张之嫌，但是亦不是空穴来风。

　　推而广之，大数据相关行业的发展，已经到了需要一整套逻辑严密，保障到位的安全体系来促进行业的发展。

　　另外一方面，我们也注意到，国家安全利益，同样蕴含于这些企业的发展之中。这些企业的数据中，亦蕴含有事关重大的国家利益。保护这些数据的安全，是国家安全重要的组成部分。因而，首要的数据伦理，就是看是否有利于国家安全。我们只有遵循这个伦理，才能有效地把产业发展与国家安全结合在一起。

　　有利于改善社会治理

　　有效的社会治理，往往是多方参与。如果没有扎实、严谨、全面、真实的数据开放出来，作为依据，多方参与就成了“九龙治水”，看起来热热闹闹，说起来头头是道，但做起来， 则虎头蛇尾。

　　文中所举的“党建”的例子，就是改善治理的一个尝试。事实上，有了广泛采集的数据基础，借助四通八达的互联网络，我们可以了解最基层的乡村详实情况，最基层社区的详实情况，直接汇集到“中央枢纽”。以此为基础， 新型的社会治理框架也就呼之欲出。

　　一些大型的互联网公司，往往积累了大量的有关社会治理的数据。这些微观上大量汇集的数据，往往可以感知宏观的社会态势。这些数据应当遵循数据伦理，经过一定的程序，为改善社会治理所用。

　　改善社会治理一个重要任务，则是确保个人的隐私数据，不被乱用、滥用。个人隐私数据的泄露，往往引发一些社会问题。

　　有利于发展数字经济

　　发展，应该是数据伦理的终极目标。有了安全稳定的国际国内大环境，有了多方参与均衡决策的社会治理，发展，就有了基础和保障。因此数据伦理第三要义，就是有利于数字经济的发展。

　　有利于保障国家安全，有利于改善社会治理，有利于发展数字经济，是中关村大数据产业联盟倡导的数据伦理的核心内容。

　　倡导数据伦理，警惕数据寡头

　　数据寡头是客观的存在。一些大型的互联网公司，有意无意地在加强其数据寡头地位。

　　金融业是数据密集型行业。金融公司如同渴求资金一样渴求数据。但是无论是新兴金融机构，还是传统的商业银行，他们在和互联网公司博弈的过程中，并没有特别的优势。尤其是和大型的互联网公司相比，其数据劣势一目了然。

　　事实上，我们也不能一味地指责所谓的数据寡头。因为他们所“拥有”的数据，的确涉及到大众的隐私，这些数据在一个相对封闭的体系内循环，还不至于造成社会问题。如果不加甄别，一股脑儿地开放出来，使用这些数据的公司，也有可能泥沙俱下，引起新的社会问题。所以寡头也有难处。

　　互联网公司获取的数据是付出了大量的成本，提供了便利大众的服务而获得的，他们对于数据的“使用权”理应得到保护。否则，他们开拓业务的积极性就会受到抑制，反过来也会影响到国家数字疆域的扩展。

　　只要符合“三个有利于”的数据伦理，我们总可以找到解决的方案。须知，大数据时代， 国家安全、社会治理、数字经济不是孤立的、静态的问题，而是相互关联、相关促进的整体。必须系统化思考，整体性推进。

　　我们认为企业服务触角扩展到哪里，国家的数字疆域就拓展到哪里；数字文明传播到哪里，国家的数字主权就传播到哪里。

　　我们需要像保护每一寸国土一样，保护每一位比特；我们同样需要促进数据跨部门、跨系统、跨地域、跨层级、跨组织的融合，让我们的国家更加安全，社会愈加稳定，经济高速发展。

　　作者简介：中关村大数据产业联盟秘书长