近两年来，我国中小企业发展面临着较大的压力，中小企业“倒闭潮”开始从东南沿海向中西部地区扩散。面对中小企业的困境，迫切需要我们形成正确的认识，并采取有效的措施加以应对。

　　中小企业困境与结构调整

　　从国民经济持续、健康发展的需求出发，保持中小企业普遍良好的发展环境与发展活力是十分必要的。中小企业一方面是吸纳就业的主力军，占我国企业总数的99%以上，解决了我国80%以上的就业；另一方面，又是经济的调节器，每当宏观经济形势发生变化，大量中小企业兴起和关闭，成为经济环境发生变化的最直接反映。

　　目前，我国中小企业面临的困境具有明显的阶段性特征。2008年金融危机爆发后，世界消费需求萎缩，经济陷入低迷，我国中小企业面临了前所未有的压力，大批中小企业，特别是以加工贸易为主的外向型中小企业倒闭，使经济结构得到了一定的强制性调整。随后，由于世界各国纷纷采取经济刺激政策，世界经济逐步得到一定的复苏，中小企业在这一背景下，重新具有一定的活力。但是，进入2011年，在主权债务危机影响下，世界经济复苏乏力，我国中小企业经营环境进一步恶化。从总体上看，此次中小企业倒闭潮有两个主要起因：

　　一是宏观经济政策收紧，导致部分中小企业资金链断裂。为抵御可能加剧的通货膨胀，我国从2011年开始实行适度从紧的货币政策，而受到紧缩货币政策影响的，首先是信誉和偿债能力较差的中小企业，导致中小企业融资成本急剧上升。比如据广西调查，2011年，银行对中小企业的贷款利率上浮30%~40%，上半年广西规模以上中小企业利息支出同比增长30.7%，增幅提高26.3个百分点。

　　二是中小企业面临着原材料、劳动力成本上升的威胁，产品竞争力下降，进而导致市场萎缩。我国劳动力成本总体呈现上升趋势，“用工难”从东南沿海一直蔓延到中西部，一些企业由于用工不足而不敢接订单；还有由于成本较高，生产不如停产。据河北省中小企业局对该省2520家轻工小型企业调查统计，2011年，主营业务成本同比上升43%，亏损企业270家，亏损12.94亿元，同比增长58%。而据调查企业平均工资上涨20%~30%，用工数量减少1/3甚至一半以上。

　　三是外部需求减少。由于世界经济增长放缓，直接导致我国外部需求减少。2011年我国外贸出口虽然达到18986亿美元，增长20.3%，但是呈现前高后低、逐月下降态势，2011年12月，出口仅增长13.4%。

　　从中小企业面临的困境来看，既有资金的问题，又有成本上升的原因，最主要的是反映了在世界经济结构调整的大背景下，我国进行结构转型和发展方式转变的根本需要。

　　中小企业困境与融资难

　　资金永远是企业经营面临的首要问题。企业如果没有足够的销售收入来弥补运营支出，最终会陷入困境，甚至由于资不抵债或现金流枯竭不能清偿到期债务而倒闭。而企业资金陷入困境的主要原因在于产品没有市场竞争力，或者由于外部需求减少而使产品没有销路。

　　我们习惯于把中小企业在经济环境恶化条件下的困境归结为融资难问题，似乎只要融资问题一解决，中小企业的困境也就可以解决，这实际上是一种似是而非的片面认识，对于正确地制定经济政策促进经济发展是有害的。

　　企业在经营不善的情况下，寄希望于外部融资来维持企业运转是正常的。但是，外部投资是以取得资本回报为主要目的，显然，如果企业产品本身过剩，生产成本较高或者不具有独特的市场竞争优势，那么，融资难度可想而知。在对中小企业面临发展问题的调查中，几乎超过一半的企业都会认为融资难是阻碍企业发展的主要阻碍，也就不足为奇。

　　据统计，我国有3300万中小企业，1100万个体工商户。因为中小企业规模小，抗风险能力差，在经营中一般量入为出，对于多数中小企业来说，内源融资仍然是解决资金需求的主要渠道。在市场不景气的情况下，很多中小企业会自动关闭工厂，停止生产，这是对市场不景气的正常反应，市场规律在起着根本性的调节作用。但是如果这时通过政策资金支持来支持中小企业生产，那么只会导致市场上的过剩商品或者说落后商品越来越多，从而加大结构调整难度。特别是如果资金支持不符合市场运作规律的话，最终只能是把危机转嫁到银行或投资者身上，加剧危机深度，而不能及时促使结构的调整，对于宏观经济调控是不利的。

　　所以，解决中小企业困境，既要尊重中小企业的需求，也要尊重市场的选择和资本的需求。把中小企业困境简单归结为融资难，可能会产生以下几个后果：

　　一是造成产业结构的刚性。中小企业，特别是东部沿海地区的中小企业，从事传统劳动密集型的产业比较多，如果单纯从融资上解决他们经营的困难，那么是传统产业的扩大再生产，是对传统发展方式的维持和继续。

　　二是加大金融风险。在市场饱和的情况下，各种融资渠道支持下的企业如果只进行简单的扩大再生产，虽然有助于取得一定的规模经济性，但是只会使市场竞争更加激烈。如果银行贷款更多地进入市场，则会加大借贷资本在市场上的竞争，同时也降低了资金的使用效率，使资金得不到优化配置。

　　中小企业困境与结构性支持

　　与产业发展需求相比，市场上的资金永远是稀缺的，这也就是利率机制能够发挥作用的主要原因。高效率地发挥有限资金的作用，关系国民经济的发展，而支持什么样的中小企业，引导资金使用到什么方向上，是涉及到结构调整和发展方式转变的重要问题，对宏观经济运行也会产生重大的影响。

　　传统的解决融资难的思路是外延式发展道路延续的思路，即通过增加资金供给来解决中小企业融资难问题。据广西工信委2011年6月随机抽取1009家中小企业进行的调查显示，平均每家中小企业存在1800万元的资金缺口。如果中小企业缺乏资金，就采取提供资金的办法，那么无疑就是在鼓励企业的简单扩大再生产，这种支持只能是传统的投资拉动，而不是根据市场需求变化推动结构调整。

　　中小企业是国民经济的重要组成部分，也是就业的主要渠道。对中小企业发展的支持，除维持中小企业良好的发展环境外，还要通过融资引领中小企业产品和技术的转型升级，促使其向创新型、科技型方向发展。对中小企业的资金支持，也要着眼于结构性调整，加大对科技型中小企业、创新创业型企业、创意型企业的支持，促进中小企业转型发展，引导其转变发展方式。

　　一是构筑符合中小企业发展需求的现代金融服务体系，即主要针对科技型中小企业和中小企业创新发展的金融服务体系。

　　二是引导信贷资金投向能耗低、附加值高、有市场、有效益的企业，迫使企业转型升级，促使行业结构调整。各地政府对中小企业的发展都有资金的支持，应通过政府资金或政策引导信贷资金支持新兴产业领域高成长型中小企业，通过扩大科技金融试点，来扶持科技型或创新型中小企业的发展。

　　三是大力发展资本市场和民间金融，建立中小企业发展的普遍融资渠道。恢复建立柜台交易市场，促使资本市场发挥基本的价格发现功能和资源配置功能。发展小额贷款公司、城市商业银行等，促使民间金融法制化，鼓励面向中小企业开展服务。

　　四是维持中小企业良好生存环境，进一步降低中小企业税费，降低中小企业经营成本。这样能够使更多的中小企业生存下去，从而发挥就业等功能，保持经济的基本活力，也可以让中小企业轻装上阵，激发企业的创新活力，将更多资金投入到企业的转型升级上。

　　作者单位：中国科学技术发展战略研究院