经济危机是创造性毁灭的常见方式，也是创造性毁灭的有利时机。它往往催生重大科技创新突破和新的科技革命。纵观市场经济发展历史，要化解危机、走出困境，需要形成带动经济复苏繁荣的支柱产业，成为新的发展引擎;当然，调整结构及转变发展方式，也离不开新引擎的大力拉动。随着世界经济政治格局发生深刻变化以及经济增长的资源环境约束日益突出，转变经济发展方式日益迫在眉睫，而突破口就是要找到经济发展新的引擎。

　　突破危机需要打造经济发展新的引擎

　　在市场经济条件下，现代科学技术体系的发展，近现代产业革命的进程，都充分表明依靠科技创新形成新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济发展方式，是突破危机困境的根本出路;创新还是推动经济持续健康成长的重要力量，可为产业升级、经济转型提供新的引擎。

　　比尔·盖茨说，经济危机对弱者是危险，对强者是机会。如果能发现和把握机会，企业就能跑得更快、更远。洛克菲勒和卡内基正是在19世纪70年代的经济衰退期，分别运用了石油精炼和钢铁冶炼方面的新技术，从而战胜竞争对手，登上了新兴的石油和钢铁行业霸主的宝座。过去30年来，创新催生出很多新的产业，像PC、互联网、半导体芯片和新媒体，等等，有效推动了经济快速发展。最近，麦肯锡也对过去几十年里200多个高科技公司在每一次经济低迷时期的表现进行了分析，结果表明如果研发投入得对、投得多，往往在经济恢复期就会有更大的作为、更强的竞争力。所以企业不应该浪费任何一次危机提供的机遇，而是要变被动为主动，与时俱进、开拓创新。

　　回顾近几十年，作为拉动世界经济发展的引擎，分别是上世纪三十年代的基建投资，二战、冷战时期的军事工业，九十年代的电子信息产业，二十一世纪初房地产行业。2008年国际金融危机爆发，标志着房地产业这个经济引擎失去动力。面对危机，世界各国纷纷对自身经济发展进行战略调整，其共同特点是培育新的经济增长点并积极抢占国际经济科技制高点。例如，英国的创意产业、巴西的新能源产业、日本的动漫产业，以及韩国的影视产业等，八仙过海各显神通。

　　2008年金融危机发生之后，全球性的经济刺激行动让世界经济看起来没有进一步恶化，表面上是复苏了。但由于病根没有消除，新的经济引擎没有形成，所以这种复苏只是表面上的，是治标不治本。靠经济刺激，副作用大，且无法支撑经济发展。全球经济危机可能在2012-2013年达到高潮。何时复苏，取决于经济发展新引擎何时能“当家”。

　　有望成为经济发展新引擎的支柱产业

　　经济危机说明经济结构已经失衡，发展方式亟待转变，现行的经济引擎已经达到额定功率，很难再形成新的“加速度”，只有打造新的强劲引擎，才能从根本上化解危机，推动经济发展再上新台阶。当前，世界经济格局出现新变化，科技创新孕育新突破，最有可能成为下一代经济引擎的，从目前的情况来看，是新互联网、新能源或节能环保行业。

　　新互联网。经济健康发展，不仅是GDP增长率，关键要实现有质量的发展，实现有就业的发展，实现经济社会生态的全面发展，也就是说要实现兼顾经济与社会、节能与环保、效益与效率的科学发展。信息技术产业是繁荣年代推动经济发展的动力之源，也会成为化解危机的重要引擎。在美国，对交通、能源、供水等领域投入10亿美元，能创造1.8万个岗位;在信息技术领域投入10亿美元，则可创造3.1万个新的工作岗位。在中国，刚刚启动的3G服务可直接或间接地创造出30万个就业机会。而且新的技术往往会催生新的产业，如国内的网游业、3G业务，等等。

　　移动互联网。由移动通信和互联网技术交融而成的移动互联网市场，将取得更为迅猛的发展，成为信息产业发展的核心。移动互联网的平台培育出崭新的商业模式、创新模式与企业发展模式(即强大的“系统+终端+内容+服务”新商业模式)，硬件制造业、软件制造商、服务提供商之间的界限淡化甚至消失，软件、硬件、内容及服务的整合能力日益成为抢占产业发展主导权的关键。移动互联网市场蕴藏着巨大的产业潜力和发展空间，将成为信息产业激烈角逐的主战场，会有越来越多的电信业、互联网产业经营商入场，参与产业的推动和市场的竞争。

　　物联网。物联网是在互联网基础上的延伸和扩展，基于互联网、传统电信网等信息承载体，它将其用户端延伸和扩展到任何物品与物品之间，让所有能够被独立寻址的普通物理对象实现互联互通。它是继计算机、互联网与移动通信网之后的又一次信息科技浪潮，是一个全新的技术领域。物联网被称为继计算机、互联网之后，世界信息产业的第三次浪潮。在物联网从传感识读元件、芯片、物联网端末设备、软件、网络通信传输、云计算等智能处理到业务应用的完整产业链上，将带来数万亿级的产业规模。物联网技术实现并不难，只要找到杀手级应用就能形成巨大的产业规模。从产业发展的趋势看，以条码与RFID为代表的物联网识别与感知技术作为物联网价值链的核心基础，将成为物联网主流应用的焦点，二维码解码芯片应用的普及，将极大地降低社会的整体运行成本，深刻地影响人们的生活方式，带来巨大的经济和社会效益。

　　随着世界经济复苏，移动互联网和物联网创新，将成为信息技术竞争的关键领域，成为转变发展方式、发展低碳经济和实现经济增长的新引擎。世界各主要国家都在加快自主研发及构建由软、硬件及内容提供商共同组成的垂直生态系统，推动信息产业成为战略性新兴产业。

　　新能源产业。金融危机发生后世界各国所推出的一系列救市计划，均带有明显的低碳经济特征，发展低碳经济已经成为越来越多国家应对危机、增强综合实力、抢占发展制高点的重要战略取向，成为新一轮国际竞争的焦点。推动新一轮全球增长的过程就是一个低碳经济不断发展的过程，低碳经济正在对发明和创新产生积极的推动作用。低碳经济的实质是构建高效清洁的能源结构，通过发展低碳产业，积极发展清洁及可再生能源，替代传统的高碳化石能源，逐步建立起低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，使经济发展由传统模式逐步向低碳经济转型，从而使经济发展兼顾节能降耗和环境保护。低碳经济必然会成为世界经济复苏与发展的一个新引擎。比尔·盖茨曾说，如果他可以实现一个改变人类未来50年命运愿望的话，他会选择“能源奇迹”，这是一种“以煤炭一半的成本且不排放二氧化碳生产能源”的神奇新技术。新能源是指传统能源之外的各种能源形式，如太阳能、地热能、风能、海洋能、氢能、生物质能和核能等。相对于传统能源，新能源普遍具有污染少、储量大、资源丰富，可再生、可供人类永续利用的特点，对于解决当今世界严重的环境污染问题和资源(特别是化石能源)枯竭问题具有重要意义。目前，生物质能、太阳能、风能以及水力发电、地热能等的技术已经得到了应用，并在世界各地形成了一定的规模。新能源的成本将随着技术的广泛应用而大幅降低，其前景是非常广阔的。中国作为最大的碳排放国，实现经济增长与保护环境的平衡是今后发展中面临的一个严峻挑战。按照国家规划，2020年非化石能源在我国一次能源的比重将提高到15%以上。新能源产业潜在市场大，带动能力强，必然成为我国经济发展的新引擎。

　　环保行业。节能环保产业是战略性新兴产业，既有经济效益也惠及民生，是新的经济增长点，发展前景广阔。据统计，全球节能环保产业的市场规模年均增长率8%，远远超过全球经济增长率，目前已达万亿美元规模，成为各国普遍重视的“朝阳产业”。美国、日本和欧盟的环保产业占据全球市场的主要份额。环保产业包括三个方面：一是环保设备(产品)生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营;二是资源综合利用，指利用废弃资源回收所生产的各种产品，废渣综合利用，废液(水)综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用;三是环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。我国重化工行业单位能耗明显高于世界先进水平，一些单位产品污染物排放量甚至是发达国家的10倍。这也意味着我国有望成为世界上最大的节能环保产业市场。我们要顺应世界发展潮流，大力开拓绿色产品市场，培育经济新的增长点，赋予生活新的品质和内涵。“十二五”期间，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，到2015年节能环保产业的产值将达5.3万亿元，相当于同期GDP的10%左右，年均增长率达到20%，节能环保骨干企业产值年均增长率达到30%，形成若干个年产值过百亿元的大型节能环保企业。同时，我国生态环保释放出的巨大需求，也会给各国企业提供新的商机。因而，节能环保产业作为发展绿色经济、低碳经济、循环经济的重要支撑，将理所当然地成为经济发展新的引擎。

　　打造经济发展新引擎的政策着力点

　　新互联网、新能源或环保产业有望成为推动经济发展的新引擎。作为外贸出口大国，增长动力主要来源于投资，我国经济增长方式急需转轨变型，更应把金融危机转变为战略机遇，借助体制机制科技创新，以新的经济引擎形成战略性支柱产业，加快经济结构调整和发展方式转变，为经济持续健康发展注入新的动力。为此，应重点把握好以下几个政策着力点：

　　科技创新，培育新引擎的“源代码”

　　科技是突破资源环境约束的根本出路，是加快经济发展的决定力量。正是技术革命带动了经济的起飞，世界经济的每一轮繁荣都有深刻的科技创新背景，科技创新可以创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式，是应对危机的根本出路。依靠自主创新打造经济发展新引擎，就必须把建设创新型国家作为战略目标，把可持续发展作为战略方向，把争夺经济科技制高点作为战略重点，把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的中心环节，使战略性新兴产业成为经济发展的主导力量。为此，要充分发挥国家中长期科技规划确定的重大专项、知识创新工程等的重要作用，超前部署支撑战略性新兴产业发展的关键技术和前沿技术研究，立足原始创新和集成创新，加大对引进技术的消化吸收，提高再创新能力;鼓励企业建设具有世界先进水平的工程化平台并形成产业链发展的工程化、系统集成技术能力，尽快形成拥有自主知识产权的核心技术装备和具有国际影响的企业品牌，做大做强战略性新兴产业，不断增强其竞争力;促进创新人才向企业流动和强化人才激励机制;以规模化发展为目标，统筹技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节，实施若干具有引领带动作用的重大产业创新发展工程，提高产业的核心竞争力;推进产学研用结合，加强科技联合攻关，推进高校、科研机构的技术转移，大规模支持实施创新成果产业化;促进技术、人才、资金等创新资源向具有技术创新优势的产业区域集聚，加速战略性新兴产业基地发展，促进区域产业结构和经济结构优化升级。

　　制度创新，培育新引擎的“孵化器”

　　由于新引擎的培育，投资相对较大，生产成本较高，市场竞争能力弱，相应产业发展需要国家政策有力支持。同时，战略性新兴产业，大多是典型的政策驱动型产业，尤其在产业的培育期政策驱动是其成长壮大的必要条件。适宜的政策既有利于刺激潜在的产业市场，成为有效的现实市场，也有利于为相应企业的发展提供强大的动力。因此，要加大政策的支持力度。在财政政策方面，应建立稳定的财政投入增长机制，设立战略性新兴产业发展专项资金，集中支持重大产业创新发展工程、重大应用示范工程等，引导创业投资发展;在税收政策方面，应综合运用各种手段，从激励自主创新、引导消费的角度，完善流转税、所得税等环节的支持政策，尤其要完善地方配套税收支持政策，以调动企业和社会发展战略性新兴产业的积极性;在金融投资政策方面，应扩大政府新兴产业创业投资资金规模，建立政府创业投资引导基金，进一步扶持和引导发展创业投资。此外，还应开展知识产权质押融资、产业链融资等信贷方式创新。在体制机制创新方面，应深化重点领域改革，突破那些积重难返的体制机制制约。例如：加快资源性产品价格形成机制改革，完善资源税费调节机制;加快建立生产者责任延伸制度，建立健全主要污染物和“碳排放”交易制度，强化政策的监督和引领作用;要深化电力体制改革，实施新能源配额制，落实新能源发电全额的保障性收购制度等。加快完善创业板、场外交易在内的资本市场，加快建立场外交易市场及其与创业板的“转板机制”。

　　市场作用，培育新引擎的“生长液”

　　市场机制是资源配置的有效手段，由于能发挥引擎作用的高新技术的创新，具有投资风险高、期限长、变现性差等特点，需要一种有别于一般投资的特殊投资方式，即风险投资，而风险投资的实现需要一整套完整、健全的市场机制予以支持;市场需求是拉动产业发展的出发点和立足点，新引擎的打造是建立在市场机制基础之上的，与之相应的战略性新兴产业的形成也是市场机制优胜劣汰的结果。也就是说，创造能否成功最终要看市场，市场的发展与需求是创新的归宿。因而，经济增长新引擎的培育，要更多地运用市场机制，既要通过市场风险基金募集投资，又要通过市场资源的配置作用来检验新引擎的效力，并依靠市场来发展壮大和提高竞争力。为此，要营造良好的市场环境，完善市场准入制度，充分调动企业积极性，为各类企业平等地参与战略性新兴产业的发展营造公平竞争环境，将需求潜力转化为拉动产业发展的动力，从而更好发挥市场配置资源基础性作用。当然，市场机制要有相应政策来弥补缺陷，政策扶持要因势利导，注重激励机制建设，找准有利于发挥市场作用而不是替代市场作用的最佳结合点，争取以尽可能少的干预弥补市场的失灵。

　　国际合作，培育新引擎的“好伴侣”

　　战略性新兴产业是基于科技前沿领域的创新成果逐步发展起来的，呈现出在产业链高端共同投资、联合开发、分工合作等特点，加强国际交流与合作发展是必然选择。同时，在能够成为经济新引擎的新技术、新标准、新系统、新市场方面，我国与西方相比各有优势，国际上对我国的声音以及发展趋势表现出前所未有的兴趣，我国有积极参与的资格和条件。在这种情况下，我国培育和发展战略性新兴产业，要注意提高国际交流与合作的质量和水平，多层次多元化有效利用全球创新资源，更好发挥国际国内两个市场配置要素的作用，促进创新资源的有机结合，共同创造和分享创新成果，实现优势互补和互利共赢。具体来说，既要积极吸引有实力的跨国公司拓展在华业务，鼓励其在华设立研发中心，加强在华的研发力量;又要支持有实力的企业“走出去”，建立海外研发基地，面向国际需求，研发产品、开拓市场、汇聚人才，在更高层次上参与国际分工;还要鼓励我国企业引进制约自主创新的关键技术、知识产权和关键零部件，充分利用全球科技资源，加快提升创新能力。只有跳出线性思维，积极加强国际合作，善于把握全球市场发展机遇，以更宽阔的眼界整合创新资源，才能在国际竞争中赢得先机。

　　总之，无论化解经济危机，还是推动经济发展再上一个新台阶，都需要打造新的引擎以形成新的“加速度”。而打造经济发展新引擎的实质就是经济结构的调整和发展方式的转变。要抓住目前有望成为新引擎的“朝阳产业”的苗头，努力形成“制度”优势，以化危机为机遇，再创我国经济发展新的辉煌。

　　作者单位：国务院机关事务管理局