近期，有一批学者和官员对中国战略机遇期进行了解读和分析，有学者从经济的角度认为战略机遇期从“规模扩展型”向“结构升级型”转变，有学者从国际关系的角度分析中国面临的战略机遇与挑战。重大战略机遇期的判断是党中央对当前国际国内形势作出的一个科学判断，是事关我国未来10年发展态势的综合判断，这对我国科技创新服务国民经济发展和国家核心竞争力提升提出了更高的新要求。

　　重大战略机遇期的科技创新内涵

　　战略机遇期通常是指由国际国内各种因素综合作用形成的，能够为一个国家或地区经济社会发展提供良好条件和契机的，并对其国际地位、历史轨迹等产生长远和深刻影响的特定历史时期。一些国家正是站在战略高度，抓住发展机遇，成就了大国地位，从而深刻地影响了世界政治和经济版图。从这个定义出发，显然战略机遇期不仅仅是一个经济问题，更是关系到科技、文化、外交、政治等各个方面。从历史经验看，中国在过去的200多年中，由于各种原因错过了几次重大历史机遇，导致中国的发展陷入比较被动的局面。第一次战略机遇发生在明朝中叶，郑和七下西洋，中国是当时最具备外向型发展实力的国家，由于决策失误错失发展机遇。

　　第二次重大战略机遇期为第一次工业革命时期，英国以此为契机，顺势而上，一跃成为世界强国。日本充分利用英、法、美等西方国家先进的科学技术，实行明治维新，迅速发展成为一个军事和经济强国，而中国则在这一时期陷入落后挨打的境地。

　　第三次重大战略机遇期为二战后，美国借二战胜利之机，借助以电子计算机、原子能为标志的科技革命，树立了世界霸主的地位。在美国的支持下，德、日等西方发达国家迅速恢复，并取得飞速发展。与次同时，韩国、新加坡和中国台湾、香港等“四小龙”也顺势迅速崛起。而我国则由于对国际形势判断有误，并因一系列运动和“文革”导致错过发展机会。

　　第四次战略机遇期为21世纪末至今，冷战结束后，国际格局相对稳定，多极化、全球化和区域经济一体化趋势不可逆转，以巴西、印度、南非、中国和印尼等为首的新兴国家抓住发展的重大机遇，取得了跨越式发展。中国也延续改革开放以来的发展态势，取得快速的发展，一举成为世界第二大经济体，在世界科技界的地位显著提升。

　　金融危机以来，国际形势更加复杂，科技创新的关键作用进一步凸显，经济发展表现为发展方式转变和结构调整，军事安全表现为更加积极的防御战略，国际外交表现为适应大国地位变化和积极表达利益诉求，科技创新将直接体现为三大融合发展，即第三次工业革命、新科技革命和亚洲全球研发中心三大进程的深度融合发展。能否把握这次重大机遇，将直接决定中国能否成为世界科技强国，主导亚洲全球研发中心，能否成为世界经济中心，能否为解决国内社会经济问题和国际政治外交问题提供充足的回旋空间。

　　重大机遇期中的科技创新发展机遇

　　从总体上来说，和平和发展虽然占据主导地位，多极化、全球化和区域一体化的趋势不可逆转，要和平不要战争、要发展不要贫穷、要合作不要对抗，仍然是各国人民的普遍愿望，但我国要清晰地认识到国际形势将更加复杂多变，甚至出现暂时的局部动荡，大国之间博弈更加激烈，风险更加难以把控，挑战与机遇并存。这是我国牢牢把握重大战略机遇期和有效展开部署的前提。

　　美国“重返亚太战略”的实施

　　美国“重返亚太战略”对中国的机遇大于挑战。奥巴马2009年提出“重返亚太”，美国国务院2011年底提出“转身亚洲”，白宫2012年6月提出“亚太再平衡”。总统奥巴马和前国务卿希拉里在亚洲的一系列行动都表明美国“重返亚太”战略在深入实施，政治上围着中国搞统战，军事上针对中国搞部署，经济上瓦解中国影响力。美国“重返亚太”战略给中国政治、外交、军事和经济等方面带来了巨大的挑战。但应该看到的另外一个方面是，美国将更加融入亚太地区，将更加依赖于亚太地区的发展，这是中国的机遇。

　　中美之间存在长期的合作关系，从中美合作对抗前苏联，到改革开放中的合作，也存在长期悬而未决的矛盾和障碍，从台湾问题，到现在的南中国海问题、钓鱼岛问题等。在未来的很长一段时间内，中美之间将形成一个新的关系格局：不稳定的稳定结构。在这种结构下，中国完全可以利用美国不断融入亚太的机会，促进美国更加融入亚太经济发展和科技创新进程，支持美国在亚太治理中发挥更大的作用，鼓励美国扩大在亚太的投入力度。在这种策略下，中国会更加依赖和受制于美国，但美国同样更加依赖和受制于中国，形成利益不断交织的局面。对于这种局面，中美都没有充足的经验。但对中美来说，都无法承受不选择这种局面的后果。在这种结构下，中美科技创新也将形成竞争日益激烈和合作更加深入的局面。在这种局面下，我国要在坚持自主创新模式的基础上，更加有针对性地推动与美国的合作，哪怕格局上有所变动，利益上有所损失，也要争取战略上的主动。

　　第三次工业革命的爆发

　　目前有大量的研究在探讨第三次工业革命的问题。工业革命是技术革命大规模集中的浪潮，技术革命具有丰富的内容，而每一重大的技术突破才是技术革命的基础。托夫勒在《第三次浪潮》中认为当代社会正在向新的社会过度。2012年4月21日，英国《经济学人》杂志认为此次以“制造业数字化”为核心的工业变革将使全球生产要素和技术要素配置方式都发生革命性的变化。美国杰里米·里夫金在《第三次工业革命》中提出，第三次工业革命是以数字化制造及新能源、新材料的应用为代表的一个崭新时代，可以简单地把第三次工业革命称为“数字化制造革命”。这场新工业革命有两大特点。一是直接从事生产的劳动力快速下降，劳动力成本占总成本的比例会越来越小。二是个性化、定制化的生产，要求生产者要贴近消费者与消费市场。新一轮工业革命是否已经开始需要更多的证据，但新一轮产业变革正在蓬勃兴起，这是一种建立在互联网和新材料、新能源相结合的新经济发展范式。

　　我国具备相对完整的工业体系和较强的技术跟进能力，这为我国把握产业变革乃至第三次工业革命可能带来的重大科技创新机遇奠定良好基础。但同时也要看到，我国能看到的机遇，西方发达国家，尤其是美国、欧盟、日本等同样能看到并试图把握，我国将面临激烈的竞争，而且中国没有经历过工业革命，这将对我国的工业体系、技术积累、人才储备和资源环境等方面提出重大挑战。

　　新科技革命的来临

　　自从2008年金融危机以后，各国都强调当今世界正处于新科技革命的前夜，认为世界科技发展正孕育着新的革命性突破，信息、生物、新能源、纳米等前沿技术领域呈现群体突破的态势，以智能、绿色和普惠为特征的新产业变革蓄势待发，科技创新将从根本上改变全球竞争格局和国民财富的获取方式。技术创新和产业化的周期明显缩短，不断创造新的需求，培育新的经济增长点，催生新一轮经济繁荣。科技创新步伐明显加快，科技全球化日益深入，科技创新活动的组织和表现形式更趋复杂化，全球科技研发格局也在不断调整。面对新的竞争态势，世界各主要国家都在推出激励科技创新的政策措施，积极抢占未来竞争的战略制高点，全球进入空前的创新密集和产业变革时代。这为我国发挥后发优势，实现科技创新推动的__跨越式发展，走创新驱动发展道路提供了良好的机遇。但是，不管现在是新科技革命的前夜，亦或是黎明之前，对中国来说都无法承受错过的损失。虽然无法预知工业革命和新科技革命何时到来，但可以确知的是各国都在加大投入的力度，不断推出新的科技创新战略与政策，由于我国整体实力较弱，所以必须超过其他国家投入的力度，但又必须有所选择，避免差距拉大。如何把握科技革命和工业革命的挑战，不仅来自国家之间的竞争，深化改革理顺我国科技体制，还来自于科技革命和工业革命的不确定性。

　　亚洲全球研发中心的兴起

　　英国工业革命以来，全球科技/研发中心产生了三次转移。在历次转移中，经济实力、科技投入、重大科技成果和科学大师、顶尖创新企业以及政府推动等都成为决定性因素。亚洲已经具备成为全球研发中心的条件并将逐步形成。一是亚洲日益成为全球研发的新引擎。2009-2012年，亚洲占全球研发支出比重从33.6%上升到36.0%，预计2013年将达到37.1%，从而超过美洲3.3%居第一，欧洲第三。二是亚太地区科技地位稳步提高，科技创新能力显著提升，成为专利申请、PCT专利申请和商标申请的快速增长区域，成为新增全球技术标准的主要来源地。亚洲地区很可能在未来10～20年里，发展成为世界上重要的知识加工、研发、高技术产业投资和贸易中心。三是跨国公司设在亚洲的研发中心规模和地位不断上升。跨国公司在亚洲的研发中心的地位和作用正在稳步提高。这种变化主要是因为亚洲市场重要性不断提高和投资环境不断改善。中国境内的外资研发中心的地位不断提高。基础型、创新型本地化研究占比有所上升，越来越多的跨国公司将在华研发中心作为其亚太区研发总部，有些甚至升级为全球技术研发中心。四是亚洲新兴经济体国家成为全球研发投资热点。尽管美国和日本仍然是研发创新领域的领导者，新兴经济体国家特别是中国、印度将加剧竞争。预计2013年，美日欧占全球研发的比重分别下降0.7、0.3和0.6个百分点。中国应在亚洲全球研发中心的形成过程中发挥主导作用，这才有可能分配到更大的利益。中国也具备发挥主导作用的条件，经济实力和发展潜力、科技创新能力以及制度优势等。但是中国将面临的挑战也是全方位的，一方面来自美国、欧盟等全球研发中心的挑战，美国、欧盟并不希望亚洲成为新的研发中心，而导致全球价值体系的重新分工。另一方面，即便是在亚洲内部，也存在各国之间的主导权之争。

　　重大战略机遇期的科技创新支撑策略

　　重大战略机遇期从来都不是等来的，必须采取必要的战略和手段来争取和不断维护，才能够为国家的发展不断创造良好的环境。从我国面临的国内外形势看，我国一方面在国内需要稳定推进改革，不断解决国内存在的深层次问题，另一方面，我国要谨慎对待和积极应对以美国为首的一些国家的焦躁不安与疑虑。对科技创新来说，不仅要努力推动自身的发展，还要更加精准地把握支撑我国把握重大战略机遇期的大局。

　　科技创新是全民创新

　　中国必须保持稳定且相对快速的发展态__势，只有这样，国内经济社会问题的解决和政治体制改革才有足够的空间，以美国为首的西方国家才能进一步依赖于中国的经济发展来解决其国内的问题，并在国际上对中国使用各种遏制策略和手段时有所顾忌，毕竟一个发展中的中国对西方发达国家整体上还是有利的。否则中国经济发展一旦停滞，以美国为首的西方发达国家就没有太多的顾忌。为此，我国已经提出实施创新驱动发展战略，充分认识到科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。但是我国需要进一步认识到，科技创新绝对不是科技部门的创新，而是一种全民的创新。

　　做好迎接工业革命和科技革命的准备

　　我国和很多西方发达国家一样，都认为新科技革命即将到来。但我国需要思考的是，我国是否准备好了，亦或具备了迎接的条件？一旦新科技革命真的到来，能获得多大的主导权？目前国内对这方面的研究和准备不够充分。

　　建议：一是进一步深入研究新科技革命和第三次工业革命，至少科技相关部门达成共识。不同部门在达成共识情况下，可以选择多种道路，但不能各个部门都选择自己的道路。二是加快部署，聚焦重大科技领域。建议在评估我国现有重大科技专项的基础上，加大投入力度以迎接工业革命和新科技革命的到来。国家资源有限，投入科技创新的资源更加有限，我国需要在充足判断的情况下，促进资源高效配置，集中有限资源重点部署重大领域。三是深化改革。现行很多体制不利于科技创新自身的发展，难以迎接工业革命和科技革命。

　　谋划主导亚洲全球研发中心进程

　　亚洲全球研发中心的进程已经开始，且不可逆转。我国需要做的是顺应这一历史进程加快部署，一是主动布局。主动联合亚洲主要创新力量，有意识引导市场的力量朝着建立全球研发中心方向努力，加大研发投资的力度，加强教育和人才培养力度，召开亚洲创新峰会，并力争建立国家政府首脑参加的高层创新对话机制，形成建设亚洲全球研发中心共识，开展实质性的创新合作行动。二是推动我国科技创新的国际化发展。确立更加积极主动利用我国境内的跨国创新力量的思路，以扩大溢出效应促进能力提升为重点，促使境内跨国创新力量融入我国的国家创新体系。三是培育自身的创新力量。“打铁还需自身硬”，全球研发中心的基础条件包括科技大师、尖端成果和一流创新企业。我国要加大对基础科学的投入，确实培育一批具有国际一流水平的创新型企业集团。

　　发挥科技创新优化国际环境的作用

　　在复杂多变的国际形势中，科技创新可以发挥更多平衡的作用。在相对政治、经济和军事竞争与合作中，科技创新合作更为容易开展且成效显著，建议我国应加强多边和双边科技创新合作，两手都要抓，两手都要硬。多边的合作具有效果长久和影响面大的特点。我国应积极扩大国际科技组织的投入，并通过国际组织来扩大对发展中国家的影响，不断输出软实力。

　　作者单位：中国科学技术发展战略研究院