近几年，江苏省涌现出一批面向产业技术需求的，或由高校建立、或由高校同地方共建或由地方组建的多种形式的新型研发机构。经过几年的发展，它们在技术转移转化和培育新兴产业方面取得了一定成效。中国科学技术发展战略研究院与江苏省科学技术情报研究所组成联合调研组，4月下旬重点对江苏省的产业技术研究院进行了调研。调研发现，江苏省的产业技术研究院各自具有自己的优势和特色，对其他地方组建类似的研究机构具有借鉴意义。

　　发展背景

　　自2010年以来，江苏省先后启动了9个省级产业技术研究院的建设，分别是扬2010州数控机床、丹阳高性能合金、昆山工业技术、常州江南现代工业技术、苏州纳米技术、宜兴环保技术、无锡数字信息、张家港智能电力、城市轨道交通等产业技术研究院，建设规划总投资27.54亿元，江苏省先期拨款5600万元，引导社会性投入26.98亿元。江苏启动产业技术研究院的建设，是实现创新驱动战略和培育发展战略新兴产业的迫切需要，顺应了历史发展和时代的要求。

　　江苏较早提出发展创新型经济、建设创新型省份的宏伟目标，创新驱动战略现已成为支撑全省经济结构调整和发展方式转变的核心战略，建设集产业共性技术研发、成果转化、公共服务和人才培养为一体的产业技术研究院已成为重要的战略需求。

　　另外，江苏较早开始注意利用各类科技计划培育未来产业技术、新兴学科和新业态，经多年扶持和积累，江苏具备了独特的环境优势和产业基础，分布于全省各地的各类创新型园区和产业化基地呈现出创新要素集中、创新资源集聚的鲜明特色。尤其在世界金融危机爆发以后，江苏的新兴产业悄然兴起，其发展速度之快、集聚程度之高、创新需求之急，日益受到政府和社会的广泛关注，建立面向新兴产业技术需求的产业技术研究院，已成为支撑地方产业转型升级和经济发展的迫切要求。

　　然而,尽管江苏科教资源相对丰富，但是普通高校的学科和专业设置与新兴产业技术需求的对应性和匹配性尚显不足，且即便依托高校建设产业技术研究院，限于现有高校的职能定位和管理体制，也很难保证能做大做强。另外，经过上一轮科技体制改革，江苏传统的应用性科研院所全部转制为科技型企业，再依托它们建设传统型科研院所已无可能，且仅凭它们也很难为新兴产业的共性技术提供足够支撑。因此，面对新兴产业发展的技术需要以及当前科技资源的布局现状，建立全新体制机制的产业技术科研院已成为必然选择。

　　经过两年多的尝试和努力，江苏省依托地方的已有基础，建立了9家产业技术研究院，建设过程中积极探索新的发展思路，尝试新的体制机制。产业技术研究院采用政府主导和市场机制相结合的新型发展模式，避免传统事业单位模式的回归;紧密结合地方产业基础和发展需求，引领和支撑创新园区特色化、专业化创新发展;吸引多元主体参与组建，整合政府、大学和院所及企业的优势资源，实现协同创新;聚焦产业共性技术开发与应用，致力成为战略新兴产业的源头和区域产业创新的高地。

　　主要经验

　　设立在科技园区，服务于高技术产业

　　江苏的产业技术研究院大都设在创新资源丰富的科技园区，既便于实现区域内创新主体的协同和创新资源的共享，也便于为区域内的高新技术企业和产业发展提供服务。扬州数控机床研究院建在扬州邗江区国家火炬计划数控金属板材加工设备产业化基地，数控机床产业基础较好，拥有一批较大规模生产企业，吸引了10多家省外高校院所设立分支机构，创新需求及专业特色十分鲜明。宜兴环保技术研究院建在我国唯一环保领域高新技术开发区——中国宜兴环保科技工业园内，园区拥有环保企业1400余家、销售收入超亿元企业30余家，一批环保领域重点高校均在宜兴设立研究机构，产业集聚明显、创新要素集中。

　　聚焦新兴产业共性技术开发和应用

　　江苏的产业技术研究院主要定位于新兴产业共性技术开发和应用，重点突出，特色鲜明。苏州纳米产业技术研究院依托苏州工业园区组织建设，借助中科院苏州纳米研究所、苏州大学碳基功能材料与器件重点实验室等纳米产业科技资源和创新成果的优势，重点围绕产业共性技术开展工程化研发、企业孵化和成果产业化。无锡数字信息研究院紧紧围绕无锡国家传感网专业示范区建设需求，致力于智能传感网和数字电视的共性技术研发和工程化开发，推动地面数字电视产业发展和物联网技术在智能交通领域的应用。

　　地方政府主导、市场化运行

　　在产业技术研究院的建设过程中，地方政府在人才、资金、项目等方面稳定持续地给予支持，同时强化市场化应用的科研导向，积极推动科技与金融的结合，推进多元化的投入、管理和发展运营机制。对地方政府主导建设的研究院，地方政府先期投入不少于5000万元，完成建设用地规划审批，同时积极吸引社会资本参与。对非地方政府主办的研究院，地方政府要按不低于省拨款1：0.5的比例配套，并且在土地供给、人才引进、项目安排等方面给予便利条件。

　　在投入和管理方式上，政府针对不同情况采取多种模式。一是整体引进团队、全方位支持模式，如常州江南现代工业技术研究院和扬州数控机床研究院，政府引进大批省内外高校、科研院所分支机构，实行全方位的投入和管理;二是政府支持投入、实行纯粹的市场化管理模式，如无锡数字信息研究院，政府支持建设用地和部分资金，研究院建设由深圳清华大学研究院全权负责，运营团队全部来自深圳清华大学研究院，自行组建相应的运作实体按照市场化模式运行;三是政府支持投入、通过政策引导的参与管理模式。如张家港智能电力研究院建设，政府先期出资1.5亿元，提供6000平方米科研用房，并在张家港经济开发区安排土地新建研究院大楼，但是对机构设置和成果转化，政府要做好政策引导并参与管理，5个研究所均按股份制组建形式，政府不参股，分别由相关团队的专家或人才持主要股份，研究院通过研发资金支持占有研究所一定的股份。

　　“创新、创业、服务”三位一体

　　研究院建设坚持以成果转化为核心，注重在产业共性技术方面加强应用性技术创新，并开展成果转化和企业孵化;建成了产业共性技术研发、工程化技术开发、技术转移转化等公共研发平台和公共实验室，配备了必要的成果孵化功能单元、工程中试基地，实现“创新、创业、服务”三大功能的融合集成，推动研究院按照市场化、国际化方向发展。昆山工业技术研究院主要在小核酸、机器人、平板显示、感知技术等四大领域开展共性技术研发和成果转化，其中小核酸研究所的5位领军型双创人才(梁子才、胡平生、盛泽林、吴昌琳、曹跃琼)已分别在昆山创办了瑞博生物技术、生诺生物医药技术、泽璟生物制药、博创同康生物工程、吉凯基因科技等生物医药公司，承担小核酸研究所自主创新成果的工程化转化和产业化促进任务，推动昆山形成了小核酸生物医药产业链。宜兴环保技术研究院与哈尔滨工业大学联合组建哈宜鼎泽、哈宜戴沃斯、哈宜中杰等股份制专业化公司，促进研究院在水资源和水环境领域的研发成果工程化转化。

　　发展成效

　　两年来，经过省市县三级联合扶持，产业园区大力推进，承担单位的努力，9家产业技术研究院的建设和发展已初见成效。

　　第一，积聚创新资源。各院均组建了独立法人实体开展运营，共拥有研发及孵化场所11.77万平方米，大型先进仪器设备930台(套)、总价值超过2.8亿元，建成中试生产线16条;集聚专职研发人员397人，其中海归32人、外籍6人、院士26人、“千人计划”人才4人。其中，昆山工业技术研究院已建成研发场所9.71万平方米，建成中试生产线5条，拥有仪器设备价值1.63亿元，专职研发及运营团队规模达200余人，吸引院士3人、“千人计划”人才2人。

　　第二，产业创新能力日趋增强。共承担973计划、863计划、重大科技专项等国家科技项目10项，申请发明专利114件。丹阳高性能合金材料研究院承担973计划、科技部国际科技合作专项3项，在TiAl金属间化合物定向凝固技术与航空结构件应用、钛合金及其航空结构件关键技术研发、第三代第四代单晶叶片材料与制备技术等项目上取得重大技术突破，将为我国国防事业起到重要支撑作用。

　　第三，成果转化成效初步显现。共转化或推广自主创新核心技术成果16项，产生经济效益9300万元，孵化科技创新型企业30家，目前在孵企业23家。张家港智能电力研究院开发出我国首台自主研发的输电系统STATCOM装置并在河南朝阳变电站成功投运，使中国成为继日美德之后第四个可以自主研发万千瓦级变流器的国家;350KV/200MVA无变压器链式STATCOM装置在广东电网成功投运，成为世界最大容量的同类装置。

　　第四，公共服务逐渐扩大。共开展产业技术人员培训1500多人次，提供科技咨询服务835次，为企业提供技术检测服务300多项次、解决技术难题163项。扬州数控机床研究院按照“集中管理、开放运行”思路建设，所有大型仪器设备向社会开放共享，与园区企业合作，建立院企联席会议制度，向市场要课题，为企业做项目。研究院集成多方力量对扬力集团现有生产能力和条件进行综合诊断，帮助企业优化机床床身焊接自动化生产线，促使生产效率提高4倍、用工数量减少80%。

　　若干启示

　　尽管目前江苏省的技术研究院仍然处于初创阶段，还存在一定不足，比如，其运行机制有待进一步完善，政府的支持方式也需要继续探索和优化。但是，短短两年时间，江苏省产业技术研究院在技术转移转化和培育新兴产业等方面已经取得了明显成效，从其建设和发展过程中，我们可以获得以下启示。

　　需要加快产业技术研究院的建设

　　培育和发展新兴产业需要围绕产业目标加强产业关键技术和共性技术的攻关，避免产业技术的“空心化”，从而提高新兴产业核心竞争力。高校由于其自身的定位以及当前我国高校管理制度的局限，很难满足产业技术供给的规模化要求。同时，我国传统的应用性科研院所已基本转制为科技型企业，很难为新兴产业的发展提供全面配套和技术支撑，尤其在共性技术领域。因此，为加快新兴产业的培育和发展，政府要在整合现有科技资源的基础上积极推动建立一批面向产业技术需求的产业技术研究院，并在地方先行先试的基础上，探索建立国家层面的产业技术研究院。

　　需要集聚创新资源并加强协同创新

　　产业技术研究院是一种新型研发组织，它与区域内的其他创新组织分工互补，密切协作，共同构成完善的区域创新体系。产业技术研究院要想在区域创新体系中真正发挥作用，就需要同其他主体(企业、大学、科研机构等)进行有效互动与合作。政府应鼓励和支持产业技术研究院同其他主体进行横向或纵向联合，如建立产业技术联盟、标准联盟等，形成产业发展合力。同时，产业技术研究院也要高度重视同其他主体的互动，整合高校、各类科研机构和企业的创新资源，尤其在共性技术研发和产业化应用方面，要积极同其他主体合作，形成协同创新的局面。

　　需要探索新型模式和机制

　　目前，产业技术研究院处在建设初期，管理制度尚不完善，发展中应避免传统事业单位模式的回归，要探索建立兼具企业和事业单位优势，又与企业和事业单位制度不同的新型管理模式和运行机制，特别是在人才流动、项目组织、技术转化、企业孵化、产权激励、科技金融支撑等方面需要全方位、多维度地进行系统的研究和设计，以便更好地推动研究院实现初衷、发挥功效。产业技术研究院可根据行业特点和发展需要建立多元化的发展模式。

　　应尽快研究制定鼓励和支持

　　从产业技术研究院的建设实践来看，地方政府推动是产业技术研究院发展成功的重要前提。对于产业技术研究院这样的新事物，各级政府应该给予高度关注,增加实地调研，多听取产业技术研究院、地方主管部门以及其相关企业人员的意见和建议，及时准确地了解其发展现状、存在的问题及实际需求等方面的信息，由此提升政策的针对性和有效性，努力培育一个适合产业技术研究院生存发展的政策环境。应进一步明确产业技术研究院在国家创新体系建设中的地位和作用，尽快研究制定鼓励和支持产业技术研究院发展的财政政策、税收政策、金融政策和人才政策。

　　作者单位：中国科学技术发展战略研究院